梅州市城市市容和環境衛生管理條例問答

梅州網  www.wmdaji.live  2019-06-30 09:20   來源: 梅州日報
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  1、問:為什么要制定《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》?

  答:近年來,我市城市化進程不斷加快,有必要通過地方性法規來加強和規范政府管理城市的職能,提升城市居民的文明程度,共同營造宜居宜業宜游的梅州城市空間。這部條例在嚴格遵循上位法的基礎上,充分考慮梅州的執法情況和地方特點,不僅明確了政府部門在城市管理中的各項執法權限,而且將廣大群眾的文明行為作為規范的重點,著重引導全社會形成講文明、愛衛生的良好風尚。

  2、問:《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》從什么時候開始實施?

  答:《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》于2019年6月4日公布,自2019年7月1日起施行。

  3、問:《梅州市城市市容和環境衛生管理條例》的適用范圍是哪些?

  答:本條例適用于梅州市行政區域內城市建成區和其他實行城市化管理區域的市容和環境衛生管理活動,城市建成區和其他實行城市化管理區域的具體范圍由市、縣(縣級市)人民政府劃定并公布。

  4、問:各級人民政府及其部門的職責有哪些?

  答:市、縣級人民政府應當將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,建立健全以公共財政為基礎的多元化投入機制,保障市容和環境衛生事業所需經費,加強市容和環境衛生設施建設,提高市容和環境衛生公共服務能力。

  市人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責全市市容和環境衛生管理工作的組織、協調、指導和監督,依法對本市跨縣級行政區域和重大復雜的相關違法行為進行查處。

  縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內市容和環境衛生管理工作。

  發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、水務、交通運輸、公安、衛生健康、市場監督管理、商務、教育、文化廣電旅游、民族宗教、農業農村、海事管理等主管部門按照各自職責,做好市容和環境衛生管理的相關工作。

  街道辦事處、鎮人民政府在市、縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門指導下做好本轄區內的市容和環境衛生管理工作,負責將市容和環境衛生責任區的具體范圍和責任要求書面告知責任人,并負責指導、監督、檢查市容和環境衛生責任區責任的落實。

  5、問:居(村)民委員會、業主委員會如何參與市容和環境衛生管理工作?

  答:居(村)民委員會、業主委員會可以組織居(村)民制定維護市容和環境衛生的公約,動員居(村)民參加市容和環境衛生的治理和維護工作。

  6、問:單位和個人如何參與市容環境衛生管理活動?

  答:(1)擁有依法享受良好市容和環境衛生的權利,同時負有維護市容和環境衛生整潔、愛護環境衛生設施的義務,對損害市容和環境衛生的行為,有權勸阻或者向有關行政執法機關投訴、舉報。

  (2)參加市容和環境衛生共建活動,開展市容和環境衛生志愿服務、公益活動。

  (3)尊重市容和環境衛生工作人員的勞動,不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務。

  7、問:城市容貌標準是如何制定的?

  答:城市容貌標準由市人民政府市容和環境衛生行政主管部門會同自然資源、住建、生態環境、市場監管等部門編制,報市人民政府批準并向社會公布后實施。

  8、問:城市建(構)筑物里面容貌有什么要求?

  答:(1)建(構)筑物、城市雕塑等應當保持外形整潔、完好,外立面破損、污穢影響市容市貌的,其產權所有人、管理人或者使用人應當及時整修、清洗。

  (2)在中心城區,城市道路兩側的臨街建(構)筑物門窗、陽臺、平臺、觀景臺、天臺或者外走廊不得堆放、吊掛、張貼有礙市容的物品,建(構)筑物臨街一面不得安裝外置式煙道、凌空排水管道和外置式防護欄(網),城市道路兩側和重點區域建(構)筑物臨街一側需要設置隔離設施的,應當采用透景柵欄、綠籬、花壇、草坪等形式。

  9、問:城市道路和路面如何進行容貌維護?

  答:城市道路及兩側、橋梁及其附屬設施、臨街建筑退讓紅線區域內的路面,管理維護單位或者所有人應當加強日常管護,保持完好整潔,及時組織修復損壞的路面和檢查井蓋、溝蓋板等。

  10、問:關于占道作業經營方面有哪些禁止性規定?

  答:(1)任何單位和個人不得擅自占用城市道路、地下人行通道、人行天橋、市政廣場以及其他公共場地從事生產、經營活動,堆放物料,搭建建(構)筑物或者其他設施。

  因工程建設或者舉辦文化、公益、商業等活動需要,在城市道路、市政廣場以及其他公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建(構)筑物或者其他設施的,必須征得市容和環境衛生行政主管部門同意后,按照有關規定辦理審批手續,并按要求設置環境衛生設施,保持周邊市容和環境衛生整潔。在建設或者活動結束后,及時拆除、清理臨時設置的設施和產生的廢棄物,恢復原貌。

  (2)臨街和市政廣場周邊的商家不得越門經營,禁止在城市街道公共場所沿街兜售物品或者擅自占道擺賣。農產品、日用小商品經營者可以進入市、縣級人民政府規劃和合理布局的集貿市場及早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場等從事經營活動,經營者應當按照規定的地點、時限有序經營。

  (3) 經批準在城市道路上進行施工等作業的,應當按規定在現場設置施工(作業)公告,采取圍擋、防塵降塵和防護措施,并設置明顯的安全警示標志,及時清除有關構筑物、渣土、余泥、污物、枝葉等廢棄物,保障行人、車輛安全通行,保持路面完好和清潔。

  (4)任何單位和個人不得在城市道路兩側(含人行道)和其他公共場地設置地鎖、地樁或者安裝空調主機等障礙物。

  11、問:設置廣告行為應當遵循哪些規范?

  答:(1)不得擅自在城市道路及兩側、橋梁、地下人行通道、人行天橋、市政廣場以及其他公共場所或者公共設施懸掛、張貼宣傳品。

  (2)禁止在候車亭、候車站牌、電桿、閱報欄、各種指示標牌、消防設施或者其他公共設施以及公共區域的地面上涂寫、刻畫、張貼。

  (3)設置戶外廣告,應當保持廣告及其設施外型美觀、安全牢固和亮化設施功能完好,及時維修或更換出現外型污損、圖文殘缺、燈光顯示不完整等存在安全隱患或者影響市容的設施,及時調整影響他人交通安全或者生產生活的戶外廣告燈光。設置大型戶外廣告的,應當依法辦理行政許可手續,不得擅自設置或變更。

  12、問:關于停車秩序有哪些要求和規范?

  答:(1)拓展停車位資源:市、縣(縣級市)人民政府可以依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃,組織編制停車設施專項規劃,并向社會公布后實施,并鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場。鼓勵和提倡行政機關、企事業單位在節假日向社會開放本單位的停車場供居民停車。

  (2)規范停車泊位設置:在城市道路范圍內,機動車和非機動車公共停車泊位由市、縣級人民政府確定的主管部門施劃,任何單位和個人不得擅自劃定或者故意損毀破壞停車泊位標線,不得阻礙或者設置障礙妨礙他人停車。

  (3)規范停車行為:在城市道路范圍內停放機動車、非機動車,應當在劃定的公共停車泊位內按標示規范停放,排列整齊,不得在市政廣場、人行通道、綠地等劃定的禁止停放區域停放。

  13、問:關于架空管線有哪些規范要求?

  答:(1)城市街道和公共場所上空不得擅自新建架空管線設施,在已建地下管廊的區域,凡已在管廊中預留位置的各類管線設施應當納入地下管廊統一管理。

  (2)已設置的架空管線不符合城市容貌標準的,市容和環境衛生行政主管部門可以責令所有權人或者管理人限期改造入地或者采取其他整改措施。

  (3)架空管線所有權人或者管理人應當及時進行處置出現破損、移位、墜落等安全隱患的架空管線,在有效處置之前,應當采取設置安全警示標志、護欄等臨時防護措施。

  14、問:關于排放油煙有哪些規范要求?

  答:(1)排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放,并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。

  (2)禁止在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務項目。

  (3)嚴禁封堵、改變專用煙道和向城市地下排水管道排放油煙。

  15、問:在城市道路上行駛的運輸散裝流體物料的車輛要遵循哪些要求?

  答:(1)密閉運輸,保持外形完好、車身整潔,不得帶泥行駛污染環境。

  (2)配備衛星定位裝置,并按照規定的時間、路線行駛。

  16、問:動物的飼養人、經營人需要遵循哪些規范要求?

  答:(1) 除因教學、科研以及其他特殊需要飼養的外,在條例適用范圍內禁止飼養雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家禽家畜。

  (2)除攜帶緝毒犬、搜救犬、導盲犬、扶助犬等工作犬外,禁止攜帶犬、貓、家禽及觀賞鳥類等動物乘坐公共交通工具、進入室內公共場所及設有禁止動物進入標志的室外公共場所,除非是為動物開設的專門服務場所和區域。

  (3)依法需要進行疫病強制免疫的動物,未經免疫不得攜帶外出。攜帶依法需要進行疫病強制免疫的動物外出的,應當攜帶已免疫證明或者為動物佩戴相應標牌。

  (4)攜帶犬、貓等動物外出的,應當由成年人用牽引帶牽領或者裝入籠內,主動避讓行人。攜帶犬只外出,應當給犬只佩戴口嚼或者嘴套,并禁止進入人口密集區域。

  (5)動物的經營人或者飼養人對動物在城市道路和公共場所產生的糞便等排泄物應當立即自行清除,不得污染市容環境衛生。

  17、問:條例針對水環境污染治理有哪些規定?

  答:(1)負責河道段面以及相關河涌保潔的管理單位,應當及時清理水面垃圾、廢棄漂浮物、障礙物、病死動物和水生有害植物等,確保河道、河涌暢通和河面干凈整潔,發現水質污染情況時,應當立即向生態環境主管部門報告,生態環境主管部門應當會同相關部門及時處理。

  (2)船舶不得向水體排放殘油、廢油、垃圾,排放含油污水和生活污水應當符合船舶污染物排放標準。

  (3)任何單位和個人不得向水體排放、傾倒工業廢渣和其他廢棄物,不得在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

  18、問:關于建筑垃圾處置有哪些規定?

  答:(1)市、縣級人民政府應當設定建筑渣土及維修、裝飾房屋產生的建筑垃圾收納場所,任何單位和個人不得擅自設置。收納場所的設置選址應當方便居民處理建筑垃圾,同時做好污染控制措施。

  (2)任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾,不得將其混入生活垃圾或者危險廢物中,建筑垃圾的處置應當交由從事此項業務的單位依法進行處置。

  19、問:關于生活垃圾處置有哪些規定?

  答:(1)市容和環境衛生行政主管部門應當按照方便單位和居民、保護環境的原則,明確規定生活垃圾傾倒、投放的時間、地點和方式,并與住房城鄉建設、發展改革、生態環境、自然資源、商務等主管部門以及街道辦事處、鎮人民政府一道,逐步推行生活垃圾分類工作。

  (2)單位和居民應當積極參與生活垃圾分類活動,將生活垃圾分類投放到指定的收集點或者收集容器內,不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾。

  (3)單位和居民不得將廢棄大件家電家具投放到垃圾收集點或者收集容器內,應當預約環境衛生作業單位或者再生資源回收站進行處理。

  20、問:關于餐飲垃圾處置有哪些規定?

  答:(1)產生餐飲垃圾者:從事餐飲服務、集中供餐、食品加工等活動的單位和個人應當將餐飲垃圾交由有經營許可證的單位進行收集、運輸、處置,不得直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他生活垃圾。

  (2)餐飲垃圾處置者:從事餐飲垃圾處置的單位在處置過程中應當采取有效的污染控制措施,按照生活垃圾處置標準,實施無害化處置,禁止將餐飲垃圾及其加工物用于原料生產、食品加工,禁止使用未經無害化處理的餐飲垃圾飼養畜禽。

  21、問:集貿市場的環境衛生管理有哪些要求?

  答:集貿市場的開辦者、管理者應當做到以下幾點:

  (1)設置符合衛生要求的公共廁所、垃圾站和供排水等公共衛生設施,配備保潔人員,建立健全相關衛生制度。

  (2)完善和落實病媒生物預防控制措施,保持經營場所的環境衛生整潔,場內無亂扔垃圾,無亂堆放雜物,無積存的污漬、污水,無鼠蠅蚊蟑等病媒生物孳生地。

  (3)督促和監督集貿市場內的經營者應當做好經營攤點的清掃保潔。

  22、問:公共廁所的設置有哪些要求?

  答:(1)布點合理,設置明顯、規范、統一的標示和導向牌,并公示監督電話,免費向公眾開放。為彌補公共廁所數量的不足,鼓勵機關團體、企事業單位、賓館、酒樓、商場等內設公共廁所向公眾開放,服務社會。

  (2)公共廁所的設計、建設、配套設施和保潔質量應當符合相關標準要求,確定專人負責管理和保潔。

  23、問:公共環境衛生設施的維護管理有哪些要求?

  答:(1)公共環境衛生設施的所有人或者管理人、使用人負責設施的維護、保養,保持設施的整潔、完好。禁止任何單位和個人占用、損壞公共環境衛生設施。

  (2)任何單位和個人不得擅自關閉、閑置、拆除公共環境衛生設施。因建設等特殊原因確需關閉、閑置、拆除公共環境衛生設施的,建設單位或者其他有關單位應當提出方案,報經市容和環境衛生行政主管部門批準后,按照先建后拆的原則,重建、補建或者提供替代設施,并采取措施防止污染環境。

  24、問:條例第六十一條第六項規定違反綠地衛生管理要求和建筑垃圾處置要求的,由市容和環境衛生行政主管部門依法予以處罰,依據的是什么法律法規?如何處罰?

  答:(1)違反綠地衛生管理行為的處罰,依據的是《廣東省城市綠化條例》(2014年11月26日修正)第三十二條和第三十五條的規定:

  “第三十二條 在城市綠地內,禁止下列行為:

  (一)傾倒、排放有毒有害物質,堆放、焚燒物料;

  (二)在樹木和公共設施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物;

  (三)攀、折、釘、栓樹木,采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;

  (四)損壞綠化的娛樂活動;

  (五)以樹承重、就樹搭建;

  (六)采石取土、建墳;

  (七)其他破壞城市綠化及其設施的行為。”

  “第三十五條 有下列行為之一的,責令停止侵害、恢復原狀,并對責任單位和責任人處以罰款;造成損失的,由責任單位和責任人承擔賠償責任;應當給予治安管理處罰的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

  (一)違反本條例第三十二條第(二)、(三)項規定的,處以一百元以上五百元以下罰款。

  (二)違反本條例第三十二條第(一)、(五)、(六)項規定的,處以五百元以上一千元以下罰款。

  (三)違反本條例第三十二條第(四)項規定的,對組織者處以二千元以上五千元以下罰款。”

  (2)違反建筑垃圾處置要求的處罰,依據的是《城市建筑垃圾管理規定》(建設部令第139號,2005年6月1日起施行)第二十條、第二十二條、第二十三條、第二十六條的規定:

  “第二十條 任何單位和個人有下列情形之一的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:

  (一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

  (二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

  (三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的;

  單位有前款第一項、第二項行為之一的,處300O元以下罰款;有前款第三項行為的,處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處20O元以下罰款;有前款第三項行為的,處3000元以下罰款。

  第二十二條 施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

  施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處1萬元以上10萬元以下罰款。

  第二十三條 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,處5000元以上5萬元以下罰款。

  第二十六條 任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市人民政府市容環境衛生主管部門責令限期改正,給予警告,并對單位處5000元以上5萬元以下罰款,對個人處200元以下罰款。”

  (梅州市人大常委會法工委)

責任編輯: 羅偉新

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