梅州市城市市容和環境衛生管理條例

梅州網  www.wmdaji.live  2019-06-27 11:47   來源: 梅州日報
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梅州市城市市容和環境衛生管理條例

(條例解讀)

      第一章 總則

  第一條 為了規范城市市容和環境衛生管理,創造整潔、優美、文明的城市環境,保障公民身體健康,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  城市市容環境直觀地反映著城市的經濟實力、政府的形象和全民的素質,它是城市管理水平、文明程度、開放意識、文化水準和社會公德的外在體現。我市作為國家歷史文化名城、中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市,更應該重視城市市容與環境衛生的管理。

  隨著社會經濟的快速發展,城市建設步伐的不斷加快,我市在市容環境衛生管理領域出現了管理和執法依據缺乏的問題,削弱了管理成效,且關于市容和環境衛生管理的法律法規多而散,有時會出現同一違法行為不同處罰依據的情況,執法標準不統一。因此,為適應新形勢下的管理需要,通過制定地方性法規來調整和規范與城市市容和環境衛生相關的各種社會關系,強化政府公共服務責任,規范政府和社會管理城市的職能,使其更好地依法履行城市市容和環境衛生管理和服務的義務是十分必要的。

  第二條 本條例適用于本市行政區域內城市建成區和其他實行城市化管理區域的市容和環境衛生管理活動。

  城市建成區和其他實行城市化管理區域的具體范圍由市、縣(縣級市)人民政府劃定并公布。

  對條例適用范圍的界定十分關鍵,過寬會導致法規實施困難,難以執行;而過窄又會導致法規實施面有限,立法意義不大。因此,為加強全市城市化管理區域的市容和環境衛生管理工作,條例按照城鄉統籌發展的要求,結合我市實際,將適用范圍確定為本市行政區域內的城市建成區,以及其他實行城市化管理區域的市容和環境衛生管理活動。同時規定,城市建成區和其他實行城市化管理區域的具體范圍由市、縣(縣級市)人民政府劃定并公布。

  第三條 市容和環境衛生工作堅持統一領導、部門協作、屬地管理、分區負責、公眾參與、社會監督的原則。

  市容和環境衛生工作應堅持統一領導。現代化城市是一個高度集中、統一的整體,城市市容和環境衛生的治理是一個系統工程,要實行統一領導,這有利于行為整體效益的發揮和市容環境衛生事業的發展。正因為市容和環境衛生工作是一項系統工程,因此,在政府統一領導的前提下,各相關部門要相互協作。

  市容和環境衛生工作還應堅持屬地管理、分區負責的原則,這符合環境衛生工作的自身特點和規律。一是市容和環境衛生面廣點多,如整體集中管理,很難面面周全。實行屬地管理有利于區分工作范圍與區域職責,將工作落到實處,能取得較好的環境效益和社會效益;二是市容和環境衛生工作的社會性、地域性強,屬地管理有利于對市容環境衛生工作問題的及時發現、及時處理,也便于日常進行監督,有效提高工作效率,更好地為地區、為群眾服務;三是各個城市化管理區域有一定的差異性,確定屬地管理的原則,有利于各城區根據具體條件和實際情況,做好市容和環境衛生工作。

  公眾參與和社會監督的原則是市容和環境衛生工作的又一重要原則。市容環境衛生管理部門所屬的城市環境衛生專業作業隊伍,他們擔負城市垃圾的清除、主要道路和公共水域的保潔和環境衛生設施的設置等城市環境衛生作業任務,但是要全面、長久做好城市的市容和環境衛生工作只有城市環境衛生專業作業隊伍的努力是不夠的,必須依靠廣大群眾的力量。社會各單位、各公民都應以實際行動參與到城市的市容和環境衛生,提高環境衛生主體意識,發揮監督作用,從而提高全社會的環境衛生水平。

  第四條 市、縣級人民政府應當加強對市容和環境衛生管理工作的領導,將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,建立健全以公共財政為基礎的多元化投入機制,保障市容和環境衛生事業所需經費,加強市容和環境衛生設施建設,提高市容和環境衛生公共服務能力。

  城市市容和環境衛生事業是城市經濟和社會發展的重要方面,市容和環境衛生設施也是城市基礎設施組成部分,環境衛生設施及工作場所的建設項目,應分期分批,按照基本建設、技術改造的審批程序,納入城市的國民經濟和社會發展計劃,才能保證城市市容和環境衛生事業的發展,與國民經濟和社會發展相協調,更好地為城市經濟的發展和城市的建設服務。因此,市、縣級人民政府要將市容和環境衛生事業納入國民經濟和社會發展計劃,建立健全以公共財政為基礎的多元化投入機制,保障市容和環境衛生事業所需經費,加強市容和環境衛生設施建設。

  第五條 市人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責全市市容和環境衛生管理工作的組織、協調、指導和監督,依法對本市跨縣級行政區域和重大復雜的相關違法行為進行查處。

  縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門負責本行政區域內市容和環境衛生管理工作。

  發展改革、財政、自然資源、住房城鄉建設、生態環境、水務、交通運輸、公安、衛生健康、市場監督管理、商務、教育、文化廣電旅游、民族宗教、農業農村、海事管理等主管部門按照各自職責,做好市容和環境衛生管理的相關工作。

  街道辦事處、鎮人民政府在市、縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門指導下做好本轄區內的市容和環境衛生管理工作。

  市容和環境衛生管理工作是一項系統工程,需要各級人民政府及職能部門齊抓共管。但在實踐中,各地區仍然存在主管部門不明確、職責不清晰的情況,個別相關部門置于事外的情況也時有存在。因此,明確規定主管部門及其他部門的職責十分必要,條例針對我市機構改革方案和實踐情況對職能部門名稱進行了規范。

  第六條 市容和環境衛生行政執法推行綜合執法管理,城市管理綜合執法部門和有關部門應當依法、規范、公正、文明執法,加強執法隊伍建設,建立、完善執法責任制和行政過錯責任追究制。

  目前,我市的市容和環境衛生綜合執法管理改革正在逐步推進中,做好市容和環境衛生管理工作,創造整潔、優美、文明的城市環境,不僅需要全社會和公民的自覺遵守,更需要行政執法隊伍的依法、規范、公正、文明執法,營造和諧有序的城市環境。

  第七條 市、縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門應當建立和完善城市市容和環境衛生網絡管理信息平臺,將市容和環境衛生管理納入城市網格化管理體系,促進管理的標準化、精細化和數字化。

  隨著信息技術的迅猛發展,社會已進入信息化、智能化和大數據時代,即信息產生價值的時代,城市管理信息化也是必然趨勢,因此,建立與完善城市市容和環境衛生管理信息平臺已成為必然選擇。

  《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(2015年12月24日)中規定,要整合信息平臺,構建智慧城市,積極推進城市管理數字化、精細化、智慧化,到2017年年底,所有市、縣都要整合形成數字化城市管理平臺。

  對市容和環境衛生工作實行信息化管理,建立信息平臺,將市容和環境衛生管理納入城市網格化管理體系,促進管理的標準化、精細化和數字化,能實現對城市信息的綜合分析和有效利用,實現資源整合和信息共享,能有效提升政府管理和服務水平,提高管理效率,節約資源,促進城市可持續發展。

  第八條 鼓勵和提倡居(村)民委員會、業主委員會等組織居(村)民制定維護市容和環境衛生的公約,動員居(村)民參加市容和環境衛生的治理和維護工作。

  本條是本條例第三條規定的公眾參與原則的具體化。創建整潔、優美、文明的生活環境,不能僅靠政府部門的監督管理,還需要城市每一位公民的參與,自覺主動、認真負責地搞好自己居所及社區的環境保潔,維護好社區周圍的市容環境衛生。

  居(村)民委員會與業主委員會是自治組織體系中的兩個主要構成主體。因此,兩者應充分發揮其積極作用,組織居民制定公約,動員居民參加市容和環境衛生的治理和維護工作,這是市容與環境衛生工作取得實效的有效途徑。

  第九條 市容和環境衛生行政主管部門以及文化廣電旅游、教育、衛生健康等主管部門,機場、車站、公園、景區等公共場所的經營或者管理單位,應當加強市容和環境衛生法律、法規和相關知識的宣傳教育,培養和增強公民維護市容和環境衛生的意識。

  鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播媒體安排市容和環境衛生方面的公益性宣傳內容。鼓勵公共場所和公共交通工具的管理人在廣告設施、廣告刊播介質發布有關市容和環境衛生的公益廣告。

  學校應當對學生開展市容和環境衛生方面的宣傳教育。

  加強市容環境衛生方面的宣傳教育,培養和增強公民維護市容和環境衛生的意識,對發展城市環境衛生事業和加強市容和環境衛生管理有著十分重要的作用。然而受“重清掃、輕宣教”的傳統觀念的影響,部分公民的環境衛生意識仍然薄弱,衛生行為自控能力較差。因此,本條規定了政府有關部門、公共場所的經營單位或管理單位、大眾傳播媒體以及學校對市容和環境衛生的宣傳教育職責。

  第十條 任何單位和個人都有依法享受良好市容和環境衛生的權利,同時負有維護市容和環境衛生整潔、愛護環境衛生設施的義務。

  任何單位和個人對損害市容和環境衛生的行為,有權勸阻或者向有關行政執法機關投訴、舉報。

  市容和環境衛生行政主管部門應當建立和完善投訴舉報受理、獎勵、保密制度,向社會公布受理投訴舉報的電話、公眾微信平臺或者網絡信息服務終端等,及時受理、查處市容和環境衛生違法行為。

  鼓勵新聞媒體對損害市容和環境衛生的違法行為進行輿論監督。

  城市是一個大家庭,每個市民都應當愛護自己的環境,增強環衛主體意識、培養良好的衛生習慣。任何單位和個人都有依法享有良好市容和環境衛生的權利以及維護市容環境衛生的義務,對損害市容和環境衛生的行為,有勸阻、投訴、舉報的權利,主管部門要為此提供相應制度保障,并鼓勵新聞媒體監督損害市容和環境衛生的違法行為,發揮媒體監督的作用是遏制損害市容和環境衛生行為的有效途徑。

  第十一條 鼓勵和引導機關、團體、企事業單位參加市容和環境衛生共建活動,開展市容和環境衛生志愿服務。鼓勵和支持個人、社會公益組織參加市容和環境衛生志愿服務、公益活動。

  志愿服務幾乎是每個文明社會不可缺少的一部分,是志愿者在不為物質報酬、不求回報的情況下,為改善社會,促進社會進步而自愿付出個人的時間、精力、技能、資源或善心所作出的服務工作,是非盈利、無償、非職業化援助的行為。

  城市市容和環境衛生需要全民參與,需要更多的單位與個人參與志愿服務,共同創造清潔、優美的城市工作、生活環境。因此,本條規定了鼓勵和引導機關、團體、企事業單位參加環境衛生共建和志愿服務,鼓勵和支持個人、社會公益組織參加志愿服務、公益活動。

  第十二條 任何單位和個人應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動,不得妨礙、阻撓市容和環境衛生工作人員履行職務。

  環境衛生工作是政府實施城市管理的重要內容,整潔、文明、宜居的城市環境,是環衛工人的辛勤勞動換來的。環衛工人主要負責街道衛生保潔工作,工作辛苦、成年累月、櫛風沐雨,為城市的整潔衛生默默的無私奉獻,被人們贊譽為“馬路天使”和“城市美容師”。同時,社會對環衛行業的認識和重視還不夠,部分人員不太理解支持環衛工作,輕視環衛工作,甚至阻撓環衛工作,打罵環衛工人的行為也曾有發生。因此,為提高環衛工人的社會地位,引起全社會對環衛工人和環衛事業的尊重、理解、關心和支持,現在立法層面予以規定,任何單位和個人應當尊重市容和環境衛生工作人員的勞動,不得妨礙、阻撓其履行職務。

  第二章 市容和環境衛生責任區制度

  第十三條 市容和環境衛生維護實行責任區和責任人制度。責任區和責任人的確定依照下列規定:

  (一)城市道路、橋梁、街巷、地下人行通道、人行天橋、公園、市政廣場等公共區域,市容維護由管理單位負責,環境衛生由環境衛生專業單位負責;

  (二)居住區實行物業服務管理的,由物業服務企業負責;未實行物業服務管理的,由所在地街道辦事處、鎮人民政府負責,業主應當承擔相關合理費用;

  (三)文化、體育、娛樂、休閑、餐飲、住宿、游覽、商品或者農產品交易、展覽展銷等場所,以及露天商業廣場、機場、車站、港口、碼頭、停車場、公路、鐵路等區域,由產權所有人、經營人、管理人負責;

  (四)機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商戶的辦公、經營管理場所及其周邊相關區域,由該單位或者個體工商戶負責;

  (五)報刊亭、信息亭、電話亭、候車亭、崗亭、戶外廣告、郵政信箱、箱式變電站、通信交接箱、檢查井、水箅子、窨井蓋、箱蓋等設施和架空管線,由產權所有人、經營人、管理人負責;

  (六)公共廁所、垃圾轉運站、垃圾填埋場等環境衛生設施由產權所有人、管理人負責;

  (七)施工工地,由業主、施工單位負責,其中實行代建的工程項目的施工工地,由代建機構、施工單位負責;待建工地,由土地使用權人負責;拆遷工地,由拆遷人負責;政府儲備的土地,由自然資源主管部門負責;

  (八)河道、河涌、湖泊、水塘等水域及岸線和排污、泄洪溝渠,由管理人負責;

  (九)經濟技術開發區、工業園區內公共區域的市容和環境衛生,由管理機構、產權所有人負責。

  責任區或者責任人不明確的,由縣級人民政府市容和環境衛生行政主管部門會同所在街道辦事處、鎮人民政府確定。責任區跨行政區域責任不明確的,由共同的上一級市容和環境衛生行政主管部門確定。

  責任區與責任人制度,有助于提高城市市容環衛的長效管理和覆蓋效能,以最佳的管理成本獲取最優的社會效果和環境效果。

  目前違反市容環境衛生管理規定的行為仍然時有發生,且涉及面廣,動態性大,生活中,亂擺賣、亂搭建等行為隨處可見。這些情形,一方面給政府管理部門帶來難度,另一方面對有關單位和個人帶來了市容環境衛生方面的損害或破壞。責任區、責任人制度的建立,在某種意義上或在形式上看就是實行分區包干,形成聯防的法律要求,并在法律上明確了當事人的權利和義務。責任區制度一是有助于責任落實到位,責任區通常采取“誰管理,誰負責”的方式確定責任人,責任人應當自覺維護好責任區的環境衛生,二是責任人有權制止破壞責任區環境衛生的行為等。

  第十四條 街道辦事處、鎮人民政府負責將市容和環境衛生責任區的具體范圍和責任要求書面告知責任人,并負責指導、監督、檢查市容和環境衛生責任區責任的落實。

  在市容和環境衛生責任區內,責任人可以自己履行市容和環境衛生維護義務,也可以委托他人代為履行。

  為落實責任區與責任人制度,街道辦事處、鎮人民政府要將責任區的具體范圍和責任要求書面告知責任人并指導督促落實,同時規定了責任人可自己履行義務,也可委托他人代為履行。

  第十五條 市容和環境衛生責任人應當履行下列義務:

  (一)保持市容整潔,無亂擺賣、亂搭建、亂張貼、亂涂畫、亂吊掛、亂晾曬、亂開挖、亂堆放、亂停放等行為;

  (二)保持環境衛生,無暴露垃圾、糞便、污水和引發病媒生物孳生的其他污染源;

  (三)保持水域潔凈,無漂浮垃圾或者水藻等漂浮生物,岸邊無堆放垃圾或者其他廢棄物;

  (四)保持無揚塵,無焚燒煙塵污染,無惡臭污染,噪聲、餐飲油煙排放達標;

  (五)按照規定設置環境衛生設施,保持其整潔、完好;

  (六)在市容和環境衛生行政主管部門指定的建筑垃圾收集點傾倒、投放建筑垃圾;

  (七)承擔法律、法規要求的維護市容和環境衛生的其他責任。

  市容和環境衛生責任人對責任區內違反前款規定的行為,應當予以勸阻或者向市容和環境衛生等主管部門報告。

  本章規定,環境衛生維護實行責任區和責任人制度。前兩條已對責任區和責任人的確定、責任人的責任告知與履責形式作了詳細規定,本條是對責任人的具體責任要求作了規定。

  本條分兩款,第一款規定了責任人應當履行的義務。第二款規定了責任人對責任區內違反前款規定的行為,應當予以勸阻或者向市容和環境衛生等主管部門報告。這一規定,能更好地保障責任人達到責任要求。

  (明天待續)

  (梅州市人大常委會法工委)

責任編輯: 羅偉新

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